第二期 | 政府采购框架协议采购（财政部令第110号）两阶段实操与合规要点
《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）自2022年3月1日起施行，确立"第一阶段公开征集入围+第二阶段按规则授予合同"的两阶段模式，适用于多频次、小额度标准品目及特定服务。
一、适用情形判定（110号令第3条）
- 集采目录以内品目+小额零星采购（如台式机、复印机、空调等通用设备及其耗材）；
- 集采目录以外+限额以上+本部门/系统内重复鉴证咨询服务（法律、会计、审计等）；
- 集采目录以外+政府购买服务+需2家以上供应商供服务对象自主选择。
主管预算单位可归集需求形成单一项目采购的，不得采用框架协议采购方式。
二、第一阶段——订立框架协议（征集人：集采机构或主管预算单位）
步骤 | 核心动作 | 操作与合规要求 |
|---|---|---|
需求调查 | 向≥3家采购人、供应商及专家征求意见 | 明确技术参数、最高限制单价、服务标准、量价折扣规则；耗材大的设备须要求报3年以上专用耗材价格 |
方案报批 | 集采机构报财政审核；主管预算单位报财政备案 | 注明封闭式/开放式、淘汰比例（封闭式≥20%且至少淘汰1家）、评审方法（价格优先法为原则，特殊仪器可用质量优先法） |
发布公告 | 省级以上指定媒体+电子卖场发布征集公告（≥20日） | 含采购需求、最高限价、资格条件、入围淘汰规则、第二阶段授予方式 |
评审入围 | 组建评审小组（专家+采购人代表，单数）独立评审 | 封闭式：按评分排序淘汰；开放式：随时申请7工作日审结 |
签协议&备案 | 入围通知30日内签框架协议，7日内报财政备案 | 明确第二阶段授予方式（直接选定/二次竞价/顺序轮候）、协议期限（一般≤2年）、清退补充规则 |
三、第二阶段——合同授予（采购人操作）
- 登录电子卖场「框架协议采购馆/专区」→选择已入围品目→浏览协议限价及入围供应商信息。
- 按框架协议约定方式确定成交供应商：
- 直接选定（最主要方式）：需求明确、价格稳定，采购人综合比较后直接在入围范围内选定并下单。
- 二次竞价：发布竞价公告→入围供应商再次报价→最低价成交→确认成交。
- 顺序轮候：按框架协议约定顺序（评审得分高低或随机）依次轮候授予。
- 关联采购计划→提交订单→系统生成电子合同→双方CA签章确认。
- 履约供货→到货验收（上传验收单）→创建结算单→资金支付→归档。
四、封闭式与开放式框架协议区分
- 封闭式（主流）：公开征集、评审入围、固定入围名单、执行淘汰机制，适用于货物及多数服务品目。
- 开放式（例外）：适用于执行政策不宜淘汰或供应商≤3家不宜淘汰，或统一付费标准需接纳所有接受条件供应商加入的情形；供应商可随时申请，征集人7个工作日内审核，入围供应商可随时申请退出
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