框架协议采购适用于多频次、小额度、标准统一的货物和服务（财政部令第110号），其"两阶段"设计在执行中易出现范围滥用、需求不清、价格失控、第二阶段违规等问题。

一、适用范围扩大化——不该用框采的也用

常见问题：将单笔超分散采购限额、或技术/服务标准不统一的项目（如大型物业管理、工程施工、复杂定制IT集成）也按框架协议采购，违反110号令第3条，导致采购无效或问责。

解决办法/规避方法：

1. 严格把握三要件：①品目在集采目录内或规定服务类；②多频次重复采购；③单笔未达到分散采购限额标准（小额零星）；
2. 能归集为单一项目采购的不宜采用框架协议；工程类、大额服务类须走公开招标等法定方式。

二、需求标准模糊、最高限价脱离市场

常见问题：需求写"主流配置"等模糊表述，未开展需求调查；最高限制单价照搬过时批量集采价或偏高，导致入围价虚高或无人响应废包。

解决办法：

1. 征集前开展需求调查，征求≥3家采购人和供应商意见，将品目细化到底级，明确CPU/内存/售后等客观可验证指标；
2. 最高限制单价参考近一年电子卖场成交均价+主流电商均价取合理值，避免过低（流标）或过高（高价入围）。

规避方法：采购方案报财政部门审核/备案时附带需求调查报告及限价测算说明。

三、评审方法选用不当、淘汰率不足

常见问题：对通用货物滥用"质量优先法"（应优先价格优先法），或未达20%最低淘汰比例（质量优先法需≥40%），被认定程序违规。

解决办法/规避方法：

1. 货物类默认采用价格优先法；仅对检测/实验仪器等确有特殊质量要求的，经论证后方可采用质量优先法并留书面论证记录；
2. 入围淘汰比例：价格优先法≥20%（且至少淘汰1家），质量优先法≥40%。

四、"专供型号"、无条码商品入围及耗材价格失控

常见问题：入围产品为市场无同款的"政采专供"，后期无法比价；打印机/复印机入围未要求报专用耗材价格，后期耗材价格畸高。

解决办法：

1. 征集文件要求响应货物原则上是市场已有销售规格型号，具备商品条码，可对标主流电商价格；
2. 对耗材用量大的设备，要求供应商报3年专用耗材单价，评审时计入全生命周期成本。

规避方法：巡检入围商品，发现无市面对标型号或长期零成交的予以下架或退出。

五、第二阶段违规——跳过入围供应商采购或指定唯一

常见问题：采购人在第二阶段直接向非入围供应商采购且无正当理由，或在入围名单中指定关系户（应依价格/质量/评价公正选择），违反框架协议约定。

解决办法：

1. 第二阶段原则上从入围供应商中，按征集文件载明的规则（直接选定/二次竞价/顺序轮候）确定成交人；
2. 确能证明入围供应商价格高于市场且入围方拒降价，可依110号令第37条向非入围供应商采购，并留存比价证明。

规避方法：单位内控制度规定第二阶段采购须打印入围名单截屏、比价记录、选定理由，作为附件进入采购档案。

六、入围后履约监管缺失、零评价

常见问题：框架协议有效期内从不评价供应商履约表现，劣质供应商持续获单，征集人无法启动退出机制。

解决办法/规避方法：

1. 每笔订单完成后在电子卖场填写履约评价（质量、时效、服务）；
2. 征集人定期公示评价结果，对连续差评供应商按协议启动暂停或清退程序。