2026年7月3日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、广电总局八部门联合公布《招标投标领域信用管理暂行办法》（八部门令2026年第44号），自2027年1月1日起施行。这是我国首部招标投标领域统一的信用管理规章，共5章37条。它最重要的一条规则写在第九条：依法必须进行招标的项目，评标委员会应当查询投标人信用信息，发现五类严重失信信息的，应当依法否决其投标，招标人也不得将其确定为中标人。本文讨论的是工程建设项目招标投标活动，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例体系。距施行还有不到四个月，四类主体都该把这份新规则读透。

一、这部规章要解决的老问题：信用评价"碎片化"与地方壁垒

招标投标领域的信用管理并非新生事物。问题在于，此前一直没有全国统一的规则：各地区、各行业自行建立信用评价体系，认定标准不一、信息互不联通，结果是同一家企业在甲省的"信用分"到乙省不被承认。

更突出的矛盾是，部分地方以"信用评价"为名设置区域性加分、本地准入门槛，实质上形成市场壁垒。企业跨地区投标时，往往倒在这类看不见的门槛上。

《办法》从制度层面作出了三项针对性安排：

查询结果为招标投标资料的组成部分，须随招标投标情况书面报告一并提交行政监督部门。这意味着，信用信息查询不再是"可做可不做"的加分项，而是依法必须招标项目的法定动作。

二、投标人：五类严重失信，投标当场被否决

第九条是投标企业最需要逐字记住的一条。依法必须进行招标的项目，招标人、评标委员会应通过"信用中国"网站或公共资源交易平台查询投标人信用信息，发现下列信息的，评标委员会应当依法否决其投标：

1. 串通投标、以行贿手段谋取中标，受到取消一定期限内投标资格的行政处罚且期限尚未届满；

2. 以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标，受到取消一定期限内投标资格的行政处罚且期限尚未届满；

3. 不按照与招标人订立的合同履行义务，受到取消一定期限内投标资格的行政处罚且期限尚未届满；

4. 依法被列为失信被执行人；

5. 法律、行政法规或者国务院规定的其他应当否决投标的信息。

这项规则改变了什么？此前，企业因串标被"取消一年投标资格"，其效力体现在行政处罚决定本身；新规之下，这类处罚信息被归集、公示、并被强制查询，只要在处罚期内，企业每投一个依法必招项目都会被自动拦下——处罚的"执行"由此嵌入了每一个项目的评标环节，不再依赖行政机关的逐一核查。

需要特别留意第四项：被列为失信被执行人即触发否决投标，且不要求该失信与招标投标活动相关。企业在其他经营领域的债务纠纷一旦进入失信名单，投标通道即被同步关闭。

三、招标代理机构：七类情形，招标人不得委托

第十条规定，招标人拟委托代理机构时同样应当查询信用信息，发现以下七类信息之一，不得委托其开展代理业务：

1. 泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，受禁止一定期限内从事招标代理业务的行政处罚且期限未满；
2. 与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益，受同类处罚且期限未满；
3. 通过向招标人有关工作人员行贿、提供回扣或给予其他不正当利益等手段承接代理业务，受同类处罚且期限未满；
4. 在所代理的招标项目中投标、代理投标，受同类处罚且期限未满；
5. 向评标专家行贿，或引导评标专家作出倾向或排斥特定投标人的评标意见，受同类处罚且期限未满；
6. 依法被列为失信被执行人；
7. 法律、行政法规或国务院规定的其他情形。

对代理机构而言，信用状况从此成为"承接业务的资格前提"。同时，修订草案层面还新增了对负有责任的代理机构领导人员和直接责任人员的从业禁止处罚——禁止一至三年内在招标代理机构从业，直至终身禁业。

四、评标专家：三类不得聘任，八类直接出库

专家侧的规则最为具体，分入库与在库两段。

入库环节（第十一条），存在下列信息之一的，不得聘任为评标专家：

1. 受到取消担任评标委员会成员资格的行政处罚；

2. 依法依规被列入严重失信主体名单；

3. 法律、行政法规或国务院规定的其他情形。

在库管理（第十二条），在库专家出现下列情形之一的，组建单位应当解除聘任关系、调整出库、通报入库推荐单位，并向社会公开：

这一条与近期执法动态直接衔接：9月以来，山西省发改委通报暂停18名评标专家评标资格（含"评标标准执行不严、应否决投标情形未予否决"情形），江西省公示拟清退146名房建市政行业专家。今后此类"取消评标资格"的处罚信息将在全国公共资源交易平台网站集中公示，一处被罚，全国可见。

五、招标人：首次被纳入公共信用评价范围

《办法》的另一处突破，是把招标人自身也纳入信用约束。

招标人被纳入国务院有关部门开展的公共信用评价范围，各级招标投标行政监督部门根据评价结果提高或降低抽查比例和检查频次，并可实施告知承诺制等便利服务措施。换句话说，信用良好的招标人将获得更少的检查干扰，失信的则面临更密的监管。

这与正在推进的《招标投标法（修订草案）》方向一致——草案压实招标人主体责任，要求招标文件载明定标方式、对定标过程实行全过程记录和可追溯管理，并公开中标结果、定标方式及确定中标人的主要理由。权责对等正在成为招标环节的底层逻辑。

六、三条"反地方保护"硬约束：跨区域投标企业的利好

对长期受困于区域性门槛的企业而言，《办法》以下三条最具实质价值：

1. 地方不得自行开展信用评价（第二十条）。公共信用评价规则由国务院招标投标行政监督部门按行业统一确定并向社会公开，地方指导协调部门、行政监督部门不得自行开展对招标人、投标人、招标代理机构的招标投标领域信用评价——从源头上解决"一地一评"的碎片化问题。
2. 划定评价"负面清单"。评价方面，不得根据不同区域、所有制形式、规模设置差异化得分，不得将业绩、市场占有率等不能反映企业信用状况的信息纳入信用评价范围；应用方面，不得将评价结果作为唯一条件或赋予不合理权重，不得区别对待不同地区、所有制形式、规模的企业的同一等级信用评价结果。
3. 建立申诉与信用修复机制。对公共信用信息建立了统一的申诉渠道与处理时限，并衔接失信惩戒与信用修复制度，避免"一次失信、永久出局"。

地方实践已经在印证信用价值的正向一面：据信用中国公开报道，江苏盐城已有超25万家投标人通过信用承诺免缴投标保证金、累计替代金额百亿元；亭湖区2025年应用第三方信用报告845份、替代保证金2.08亿元。信用正在从"扣分工具"变成"通行证"。

七、2027年1月1日前，四类主体的准备清单

距《办法》施行尚有约四个月，建议按主体逐项自查：

投标人（企业）

1. 立即在"信用中国"网站检索本企业及关联企业的公共信用信息，重点核查是否存在串通投标、弄虚作假骗取中标、拒不履约的行政处罚记录，以及是否被列为失信被执行人；

2. 梳理近年所有被执行案件，失信被执行人信息不区分是否与招投标相关，同样触发否决投标；

3. 对尚在处罚期内的记录，核定期限届满日，避免在禁入期内投标造成无效成本；符合修复条件的，按程序申请信用修复；

4. 建立投标前的信用自查流程，将其纳入标书编制的标准动作。

招标人（建设单位）

1. 在委托代理机构、选聘评标专家、开展评标、确定中标人等环节建立信用信息查询的书面留痕机制；

2. 关注本行业统一的公共信用评价规则出台动态，提前调整内部制度；

3. 清理本单位招标文件及地方性规定中涉及区域、所有制、规模的差异化信用得分条款。

招标代理机构

1. 核查自身及从业人员是否存在第十条列举的七类情形，尤其是"在所代理项目中投标、代理投标"这一易被忽视的红线；

2. 建立代理业务承接前的信用自查与告知义务流程。

评标专家

1. 对照第十二条八类情形逐项自查，理解"应回避未回避""私下接触""征询定标意向"等均属出库情形；

2. 注意行政处罚信息将在全国公共资源交易平台网站长期公示，跨地区执业同样受约束。

结语

这部规章的核心变化，可以用一句话概括：信用信息从"事后查处的记录"变成了"事前拦截的闸门"。 对投标人，是五类失信直接否决投标；对代理机构，是七类情形不得委托；对评标专家，是三类不得聘任、八类直接出库；对招标人，是纳入评价、差异监管。

而它同时做了一件对企业有利的事——禁止地方自行开展信用评价、禁止按区域与所有制设置差异化得分，把长期存在的隐性门槛从制度上拆掉。

信用不再只是道德的软约束，而是写进评标程序的硬规则。守信，正在成为跨区域投标最有效率的通行证。