2026年4月，财政部正式推出合作创新采购方式。这是继《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》发布后，首批进入实施阶段的项目密集落地。
对于有研发能力的投标企业而言，这是一条新的赛道：政府采购提前介入研发阶段，采购人与供应商共担风险、共享市场。区别于传统采购"低价中标"的逻辑，合作创新采购的核心是"研发能力"而非"价格优势"。
本文梳理这一采购方式的关键规则和实操要点，供有研发能力的企业参考。
一、什么是合作创新采购
一、什么是合作创新采购
合作创新采购的基本逻辑是：采购人邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研发成功的创新产品。
这一方式分为两个阶段：
订购阶段：采购人与供应商共同完成研发工作，采购人对研发成本给予补偿。
首购阶段：研发成功后，采购人按约定条件购买创新产品。
简单理解：采购人为企业的研发投入"给补偿"，同时为研发成果"给订单"。这解决了创新产品商业化初期"没人敢第一个用"的最大难题。
二、谁可以参与
办法明确鼓励以下主体参与：有研发能力的国有企业、民营企业、外商投资企业、高等院校、科研机构等各类供应商。
二、谁可以参与
办法明确鼓励以下主体参与：有研发能力的国有企业、民营企业、外商投资企业、高等院校、科研机构等各类供应商。
同时，文件明确提出"除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，采购人应当保障内外资企业平等参与合作创新采购活动"。外资企业在这一领域的参与空间与内资企业一致。
同时，办法要求采购人落实政府采购支持中小企业的政策：对适合分割的采购项目，应设置采购包专门面向中小企业；对综合性项目，要求供应商将一定比例分包给中小企业。这意味着中小企业即使不具备独立研发能力，也可能通过分包方式参与研发环节。
三、参与门槛：看研发能力而非资质
三、参与门槛：看研发能力而非资质
传统招标中，资质等级、注册资本、历史业绩往往是入围门槛。合作创新采购的评审逻辑不同：围绕供应商需具备的研发能力设定资格条件。
具体可以包括：合作创新采购项目所必需的已有专利、计算机软件著作权、专有技术类别，以及同类项目的研发业绩、供应商已具备的研究基础等。
换句话说，企业过往的技术积累比注册资本更重要。一家民营企业如果已在某一领域拥有核心专利，即使成立时间较短，也有可能获得参与机会。
四、评审规则：研发方案占总分值50%以上
合作创新采购的评审因素中，供应商研发方案的分值占总分值的比重不得低于百分之五十。
四、评审规则：研发方案占总分值50%以上
合作创新采购的评审因素中，供应商研发方案的分值占总分值的比重不得低于百分之五十。
评审内容包括：产品预计能实现的功能、性能；技术路线及其优势；可能出现的风险及管控措施；研发团队组成；研发进度安排和各阶段标志性成果说明等。
价格因素也存在，但权重较低。供应商需对研发成本补偿金额和首购产品金额分别报价，且各自不得高于研发谈判文件规定的上限。
这意味着，对于真正有技术储备的企业，报价能力的权重被大幅压缩，核心竞争力回到了研发方案本身。
五、知识产权归属：原则上归供应商
办法规定，合作创新采购中产生的各类知识产权，按照相关法律规定，原则上属于供应商享有。
五、知识产权归属：原则上归供应商
办法规定，合作创新采购中产生的各类知识产权，按照相关法律规定，原则上属于供应商享有。
如果企业研发出具有商业价值的创新产品，除合同约定外，知识产权归企业所有，可以在首购期后继续向其他客户推广同一技术成果。
涉及国家安全、国家利益或重大社会公共利益的，需在合同中另行约定归属。