10月9日，江西省公共资源交易平台一则结果公示引发业内哗然：江西中医药大学附属医院"全自动生化免疫分析流水线"设备采购项目，预算300万元、最高限价160万元，中标价却仅为1000元，中标产品为迈瑞MT8000，中标人综合得分88分，代理服务费9元。结果公示后，业内普遍质疑其背后是"设备低价投放、靠专用试剂耗材回本"的捆绑模式。这并非孤例，而是财库〔2026〕2号施行后，异常低价治理与"设备+耗材捆绑"正面碰撞的一个标本。

IVD（体外诊断）行业长期存在"设备+试剂耗材捆绑销售"模式：受技术匹配与检测准确性限制，部分设备"专机专用"，供应商将设备以极低价格甚至免费投放医疗机构，盈利核心在设备入场后的专用试剂耗材供应。行业统计显示，IVD产业中试剂耗材约占整体市场规模82%以上，设备本身产值占比不足18%。

在财库〔2026〕2号将"耗材使用量大的实验、医疗等仪器设备"纳入异常低价重点治理范畴后，以往"几元、几百元中标、靠试剂回本"的项目，正被制度性收紧。

财政部《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号，2026年2月1日全国施行）明确，出现以下任一情形须启动异常低价投标（响应）审查：

采购人还可在上限 65% 内自主调高触发线。审查启动后，供应商须就报价的合理性作出解释说明，时间一般不少于 30分钟；无法证明合理性的，按无效投标（响应）处理。

对该项目而言，1000元相较160万元最高限价仅为0.06%，远低于45%触发线，也远低于通过审查均价的50%——其报价合理性必将面临严格审视。

2号文另一关键抓手，是引入 全生命周期成本 理念：供应商应在约定期限内，以不高于其报价的价格向采购人提供专用耗材或相关服务。这意味着，投标时不仅要报设备价，还须报专用耗材价，后续借耗材涨价的空间被制度性锁定。

这与2026年监管"组合拳"形成合力：6月，14部门《2026年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》重点监管高值医用耗材、医用设备；7月，国家卫健委等《关于进一步做好公立医疗卫生机构医用设备集中采购工作的通知》明确国家/省/市三级集采、"优质优价"、不唯最低价；10月8日前后，上海市卫健委公布14部门纠风任务分工方案（11项46条），直指公立医院采购与异常低价。异常低价治理正以"国家要点+财政专项+各省落地"的方式立体化推进。

监管已有刚性案例。信用中国公开行政处罚信息显示：华东某流通企业向某区级医院免费提供6套检验设备（含化学发光、尿液分析、血液细胞分析仪），条件为配套耗材独家采购，一年间拉动耗材销售额612.5万元，被定性违反《反不正当竞争法（2025修订）》，没收违法所得并处罚款；华北某诊断公司因低价销售凝血设备并强制耗材独家采购，被认定商业贿赂罚款60万元；某医药集团自2020年起"免费投放、捆绑耗材"，被倒查六年追溯处罚——突破常规三年追溯期。