重磅 | 2026年政府采购"四类"违法违规专项整治：收官之战与治理逻辑
2026年6月8日，财政部、公安部、市场监管总局三部门联合印发通知，正式启动2026年政府采购领域"四类"违法违规行为专项整治工作。这是《政府采购领域"整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展"三年行动方案（2024—2026年）》（国办发〔2024〕33号）的收官之年行动，也是继2024、2025年两轮整治后，监管层"巩固成果、保持高压"的明确宣示。
表面上看，这仍是一场针对采购人差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商虚假材料、供应商围标串标等"四类"问题的专项检查；但深入剖析文件细节，此次整治在治理层级、执法闭环、技术手段、制度取向四个维度均呈现出明显的升级特征，折射出我国政府采购监管从"运动式清理"向"常态化法治治理"转型的内在逻辑。
一、从"财政单打"到"三部门闭环"——执法威慑的质变
本次通知最值得关注的信号之一，是公安部与市场监管总局的深度嵌入。根据任务分工：
- 财政部门牵头制定标准、实施检查与行政处罚；
- 市场监管部门协助核验涉嫌虚假的检测报告、认证证书；
- 公安机关对供应商串通投标涉嫌犯罪的案件，直接依法追究刑事责任。
这意味着过往常见的"罚款—整改—再犯"软约束模式被打破。对于情节严重的围标串标行为，《刑法》第二百二十三条串通投标罪的达摩克利斯之剑正式进入实操层面——不是"罚点钱了事"，而是可能面临三年以下有期徒刑或拘役。这种跨部门线索移送与刑事衔接机制（行刑衔接），标志着政府采购违法成本出现指数级跃升。
二、"四类"问题排序背后——源头治理的逻辑
通知明确的整治重点依次为：①采购人设置差别歧视条款；②代理机构乱收费；③供应商提供虚假材料；④供应商围标串标。将"采购人差别歧视待遇"列在首位，具有深刻的治理含义。
实践中，地方保护主义的典型手法包括：要求供应商在本地设立分支机构、限定特定品牌技术参数、以注册资本/经营年限/财务指标等排除中小微企业参与——这些行为本质上是对全国统一大市场建设的直接侵蚀。监管层已意识到：如果采购人"内定"或"设槛"，后续开标、评标程序再规范也只是走过场。从源头（采购需求编制与资格条件设置）切断不公平竞争，比单纯惩处下游串标更具标本兼治意义。
对供应商端，通知特别点名虚假中小企业声明函、虚假检测报告、业绩合同造假，以及投标文件混装、保证金同源转出、委托同一人编制标书等串标痕迹。这说明检查重点已从"受理投诉后被动查处"，前移至"主动倒查归档资料、比对投标特征"的主动发现模式。
三、七阶段穿透式检查——代理机构成为监管支点
本次专项整治采用分级分类抽取+七阶段闭环推进（6月中旬至12月底）：
- 筛选名单（6月30日前）——按《政府采购代理机构监督检查暂行办法》区分"一年一查/三年一查/新登记/重点检查/五年一查"五类，确定检查范围；
- 自查（7月15日前）——被抽中代理机构报送2025年全部项目清单并自查；
- 书面审查（8月15日前）——财政部门调阅档案，初筛问题；
- 现场检查（9月15日前）——核实保证金收取、调阅评审音视频；
- 延伸核查（10月15日前）——向采购人、供应商、第三方延伸取证；
- 处理处罚（11月30日前）——作出决定并省级以上媒体公告；
- 总结报告（12月31日前）——形成三年整治总报告。
值得注意的是，检查切入口是代理机构而非直接查采购人，但通过代理机构的项目档案（采购文件、投标文件、评审记录、保证金台账），监管可自然延伸至采购人设槛问题和供应商造假/串标问题——这种"以代理为支点、双向延伸"的检查路径，大幅提高了发现隐蔽违规的概率，也避免了直接查采购人可能遭遇的行政阻力。
财政部还将直接抽查7家中央集采机构及北京、浙江、安徽共9家社会代理机构，且明确地方不得重复检查，体现"以上率下、防止多头扰企"的规范导向。
四、AI监管与长效机制——整治的终极指向
通知明确提出"探索利用人工智能等手段……及时识别采购文件差别歧视条款和围标串标疑点线索"，鼓励有条件地区推进智能监管场景。这与近年部分地区试点"投标文件雷同性大数据分析""报价规律算法筛查""IP/MAC地址关联分析"相呼应——技术赋能使传统上靠人工难以察觉的隐性串标行为更易暴露，也预示未来常态监管将逐步摆脱对举报投诉的过度依赖。
更重要的是，文件重申"标本兼治"原则：在查处个案的同时，将有效做法固化为常态化长效化机制，对照问题补短板、堵漏洞，推动相关法律制度完善。三年专项行动的最终目标并非年年搞"运动"，而是通过周期性高压清扫，为《政府采购法》修订与常态化监督检查制度积累实践样本和共识基础。
五、对各市场主体的实质影响
主体 | 关键合规风险点 | 建议动作 |
|---|---|---|
采购人 | 采购文件中隐含的地域/规模/所有制歧视条款；定向参数 | 立即开展采购文件公平竞争自查，删除不合理准入门槛 |
代理机构 | 违规收取/逾期退还保证金；未妥善保存评审音视频 | 梳理2025年代理项目档案完整性，规范保证金台账 |
供应商 | 虚假检测报告/认证/业绩/中小企业声明函；参与围标串标 | 核查过往投标材料真实性，杜绝借用资质、陪标围标 |
集采机构 | 内控机制、整改落实情况、电子平台及保证金管理 | 准备前次考核整改佐证材料，完善内控制度文档 |
总体来看，2026年专项整治既是三年行动方案的"收官验效"，也是政府采购监管现代化的"压力测试"。对于真正合规经营的市场主体而言，持续深化的整治将逐步压缩"关系型竞争"的生存空间，让产品、服务与履约能力重回竞争主场；而对于仍存侥幸心理的违规参与者，本轮整治释放的信息足够明确——违规成本已今非昔比，合规才是唯一可持续的生存策略。
参考资料：财政部 公安部 市场监管总局《关于开展2026年政府采购领域"四类"违法违规行为专项整治工作的通知》（财库〔2026〕9号，2026-06-08）；国办发〔2024〕33号文《政府采购领域"整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展"三年行动方案(2024—2026年)》